没有一朵花，从一开始就是花。

这是南海区里水镇新联社区，写在刚刚结束的2023夏令营活动中的一句话，既是新联社区举办夏令营活动的初衷，也是新联社区近年来变化的诗意注脚。

堵了十几年的村道畅通了，还给经济社带来一年60万元的增收。拆除了近1000平方米的暗涵上盖违建，把截污管网铺上了路面也宽敞了。“小手拉大手”让更多年轻人参与到社区事务中，汇聚成基层自治的强大合力……

(资料图)

新联“花开”。但就在一年以前，这些变化都还没有发生。故事，要从一年前开始实行的里水村（社区）党组织战斗力指数考评体系说起。

里水新联社区一角。 南方+ 廖明璨 拍摄

主动进攻

村里堵了十来年的路畅通了

“一年下来，整个社区党组织的战斗力和工作氛围都有很大的提升，以前很多不敢碰的，现在都敢主动去碰了。”新联社区党委书记邓铭军说，里水村（社区）党组织战斗力指数分为组织锻造力、发展推动力、基层治理力、急难攻坚力和风尚引领力五个维度，每个维度都有侧重点，“以前我们有事就做事，什么急做什么。现在有了这份‘指引’，就可以跳出来全盘统筹、提前规划，去突破重点、难点问题。”

在这份战斗力指数的引领下，新联社区主动向“老大难”问题发起了进攻——新联社区位于里水一环数字科创产业带内，东、西两侧分别是广佛青创城与里湖新城，是里水重点打造的新核心城区。这是新联社区发展的区位优势，也曾经为这个农村社区带来一些困扰。

处于这样的位置，决定了新联社区的村道不“村”。尤其是上下班高峰期，往来车辆络绎不绝。另一方面，近十年来伴随着经济发展、收入提升等原因，社区居民的车辆购置率大幅上升，但社区内的停车位却未能跟上发展的脚步。停车位不足，道路两侧、荒地边上慢慢停满了车辆，“特别是从里水成人学校到里水城区水质净化厂那一段路，上下班高峰期堵到水泄不通。”里东经济社社长林伟冲说，由此引发的争吵也多了。

社区“两委”干部及里东经济社社委判断，这个问题如不从根本上解决，随着汽车保有量的增加，拥堵将越发严重，且由于停车问题可能引发更多矛盾。于是，社区“两委”及里东经济社下定决心，对周边闲置地进行了摸底、规划，并投入大量精力做通经济社股民的工作，最终建起6个停车场，新增约400个停车位。

如此一来，周边居民的车辆都有了停放的场所，堵了十来年的道路也通畅了，6个停车场还为经济社带来一年60万的新增收入。

类似的事例，过去一年多的时间里，在新联发生了很多。在敢于向难题冲锋的背后，是一支在战斗力指数指引下，信心更加充足的党员干部队伍。以梅冲经济社为例，从去年开始，社里成立了自己的党员志愿服务队，每个月定期搞人居环境、垃圾分类、定点投放等，一点一滴地把脏乱的地方收拾整齐，扮靓村庄。

月复一月地坚持，让居民们从一开始怀疑党员干部“扮嘢”“做戏”，到信任、支持。正是这种信任与支持，让梅冲经济社的党员干部有勇气向最难啃的硬骨头动手，发动村民重新核对宅基地，进一步规范宅基地的管理、建设与使用。

不仅仅是梅冲，去年新联社区以社区“两委”干部和各个经济社党支部成员为主力，组建了党员先锋队，大到每月一次的团队作战式志愿服务，小到每天帮社区里的孤寡老人买菜、拿药，党员先锋队以真心换得居民的认可和支持，让各项工作开展有了最坚实的群众基础。

在去年的里水村（社区）战斗力指数评分中，新联社区的组织锻造力在全镇农村社区中排名第二；急难攻坚力（四季度平均指数）位居农村社区第四，今年一季度更上升至第一位。

瞄准两大扣分项

下一步工作要治标更要治本

局面已经打开，但距离上级的要求、居民的期望还有不小的距离。

“‘两违’查治、人居环境，是去年我们两大失分项，说明在这两个方面我们还有不小的提升空间。”邓铭军表示，得益于战斗力指数评价“开卷考试”的方式，让新联社区及时从中找到扣分项——

“两违”扣分，主要是村内2个经济社存在有河涌暗涵上盖违建用作商铺的情况；人居环境扣分则是旧村用于出租的区域由于管网老化堵塞，导致排水不畅。同时旧村内存在多处闲置地无人打理、堆放杂物等问题。

针对上述扣分事项，今年上半年，新联社区“两委”干部与相关的经济社迅速行动起来，开会研讨、定方案、分任务，将责任落实到人，逐户开展解释说明工作。

从失分项中，新联社区找到提升的方向。 南方+ 廖明璨 拍摄

值得一提的是，上述两个经济社河涌边存在搭建违建近1000平方米，拆除上述违建，难度不可谓不大。但新联社区的党员先锋队顶住压力，充分做好解释说明工作。也得益于去年打下的良好基础，新联社区这一拆违工作最终得到经济社股民的支持，最终将暗涵上盖违建商铺铲平，起出封板、铺设截污管网，一举解决了违建潜在的消防、安全隐患，改善了水环境，同时也拓宽了路面，化解该路段拥堵问题。

与此同时，新联社区加快旧村排水管道改造及四小园建设，目前旧村的排污主管道已全部铺设完毕并完成回填，部分支管也处于收尾阶段。分布在4个经济社的16个四小园也已基本建成。

眼前的问题即将解决，但还有更难啃的“骨头”等待攻坚。相对于用作收租的违建商铺，在绵长岁月中悄然填塘、占地用作宅基地的行为，治理难度更大。而这，是今年新联社区接下来的重点工作。

目前，新联社区上述涉及非法占用宅基地的经济社已向每家每户发出通知，并组织召开股东代表会议，通过按照上一轮确定的地形图，核对各家各户宅基地边界，进一步规范宅基地的管理、建设与使用。接下来，将对非法侵占部分进行处理。

在邓铭军看来，这只是“治标”，社区要长久、持续地发展，更要“治本”。“一切问题都是人的问题，要解决问题，关键也是把队伍的战斗力提起来，让更多有生力量加入到村居事务中来。”邓铭军说，目前新联一个比较突出的问题，就是年轻党员参与党组织生活的频次较低、积极性不高。而这些人，是新联社区的有生力量，也是社区的未来。

“我们治理的重心，应该更侧重于年轻一代的群体。”邓铭军说，目前新联社区正在改变过往单一的党员活动模式，增加包括企业研学、露营团建等年轻化的形式，增加对年轻党员的吸引力。

同时，新联社区一直在推进一个“基层力量社会动员”项目，即以经济社为单位，通过社区党委的指导，发挥经济社支部以及党员志愿服务队的主体和引领作用，以社区微巡查微议事、学生冬令营、夏令营、亲子课堂等为载体，以孩子为连结点，主动发掘并吸引更多的热心居民，特别是年轻居民参与到社区、经济社建设中，并从中物色优秀人才，作为入党积极分子培养，使他们向党组织靠拢。

新联社区正在以孩子为连结点，发动更多有生力量参与社区治理。 南方+ 廖明璨 拍摄

新联社区希望，通过锻造一支战斗力更强的党员干部队伍，应对历史发展新阶段可能发生的各类问题，在里水的新核心城区开出更加灿烂的基层善治之花。

调研手记

行路再难，人心齐则泰山移

在地图上看，新联社区位于里水镇的中心位置。左有里湖新城，右接广佛青创城，自身又处于一环数字科创产业带和里水镇区的核心区域。这样的地理位置，决定了新联社区的人员复杂度、管理难度和要求都不低——这从拥堵了十来年的村道中，就可窥一二。

幸运的是，在战斗力指数体系的指引下，新联开始了一系列的谋划，让居民们实实在在地参与到社区治理中，形成了基层治理的最大合力。

第一步，组建队伍，在党员志愿服务队外，新联还组建了微巡查小组、亲子志愿服务队、社区文娱活动队等，对应吸纳不同人群，开展不同的活动。

第二步，则是搭建议事平台。以微巡查小组为例，由经济社邀请不同年龄层、不同职业的居民担任微巡查小组成员，定期开展巡查走访活动，从居民的角度、生活习惯去发现问题，收集筛选后，邀请社区党员代表、经济社代表、志愿服务队骨干代表等成员，对筛选出来的问题进行议事，商议出初步问题解决方案。

第三步，将筛选出来的急需整改的问题和初步方案提交社区“两委”班子，审议通过后落实到每个环节跟进负责人。此后经济社社长发动党员参与，社工邀请志愿者参与，最终形成多方参与、多元共治的社区自治模式。

围绕战斗力指数，南海基层治理在新联有了鲜活的实践。诚然，作为先发地区，新联社区走到目前，累积了不少阻碍发展的包袱。但人心齐，泰山移，通往美好生活的道路再难，上下一心，行则将至。

新联社区档案

土地面积：3.35平方公里

常住人口：11538人

2022年人均股份分红：5500元

2022年村（社区）党组织战斗力指数考评第12名

新联社区2022年党组织战斗力指数考评成绩

急难攻坚力（四季度平均指数）：97.97

组织锻造力：17.5

发展推动力：38.0616

基层治理力：39.601

风尚引领力：7.5

战斗力总指数：132.05

撰文 黄艳姿

摄影 廖明璨

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【作者】 黄艳姿；廖明璨

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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